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行業新聞

“十五五” 規劃綱要正式發布|頂層設計錨定消費戰略,年度大會助推實踐發展

時間:2026-03-19 15:11


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日前,2026全國兩會落幕,“十五五”規劃綱要(即《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》,以下簡稱《綱要》)全文正式發布。《綱要》共18篇,約6萬字,其中,“消費”提到了73次。相比“十四五”規劃綱要,《綱要》聚焦大力提振消費,從夯實居民消費基礎、釋放服務消費潛力、推動商品消費擴容升級、持續改善消費環境等四大部分展開,分別提出了具體的要求,中國百貨商業協會對比“十四五”規劃綱要,梳理了《綱要》中關于提振消費領域的關鍵詞,如下:


 “十四五”與“十五五”規劃有關消費總體目標對比


對比維度

“十四五” 規劃(2021-2025)

“十五五” 規劃(2026-2030)

核心變化

戰略定位

增強消費對經濟發展的基礎性作用,培育完整內需中共新聞網

堅持擴大內需戰略基點,大力提振消費,居民消費率明顯提高

從 “基礎性作用” 升級為 “大力提振”,消費率提升首次寫入核心目標

核心目標

1. 消費投資規模新突破2. 分配格局優化,內需潛能釋放3. 供給質量提升,適配需求4. 高標準市場體系基本建成

1. 居民消費率明顯提高2. 惠民生與促消費、投資于物與投資于人結合3. 全國統一大市場縱深推進

更聚焦消費率量化目標,強調民生 - 消費 - 投資聯動

循環邏輯

需求牽引供給、供給創造需求,暢通國內大循環

做強國內大循環,增強內生動力與可靠性,破除市場分割

從 “暢通循環” 轉向 “做強循環、破除卡點”



居民消費率

居民消費率明顯提高,內需拉動經濟增長主動力作用持續增強,經濟增長潛力得到充分釋放。(第三章)


該詞首次列入規劃綱要,屬于量化類目標。所謂居民消費率是指居民最終消費支出占國內生產總值(GDP)的比重。它不僅是衡量消費在國民經濟中地位的刻度尺,也是反映、投資、出口三駕馬車結構關系的關鍵指標。



服務消費

以放寬準入、業態融合為重點擴大服務消費,培育服務消費新增長點。提升生活服務消費便利化水平,發展社區嵌入式服務和一刻鐘便民生活圈,推進傳統商圈煥新,優化養老、托育、家政等領域服務消費體驗。提高發展型消費比重,適應多樣化個性化服務需求,規范發展教育和培訓消費,培育壯大健康消費,積極引進國際優質服務資源。激發改善型消費活力,擴大文體旅游消費,優化營業性演出、體育賽事審批管理,實施冰雪旅游提升計劃,發展郵輪游艇、房車露營等休閑消費,積極拓展低空消費。深化商旅文體健融合,打造一批沉浸式互動式消費新場景。第十五章第二節


“服務消費”在《綱要》中被提及7次,并單獨列成一節,其重要性不言而喻。當前,服務消費相較于商品消費,正成為不容忽視的消費亮點,亦集中反映了我國消費升級向品質化、體驗化、多元化加速演進的趨勢。



數字消費

實施數字消費提升行動,推動智能新產品應用,制定智能家居互聯互通標準,推廣柔性化定制化消費品生產模式。第十五章第三節


數字消費主要指消費者在數字環境下的  消費行為,既包括產品和服務的數字化,也包括內容和渠道的數字化。20244月商務部曾發布《商務部辦公廳關于實施數字消費提升行動的通知》旨在通過“供給、潛力、載體、業態”四維發力,構建數字消費新格局。《綱要》則延續此項行動。



汽車后市場

深化汽車消費從購買管理向使用管理轉變,完善充換電、停車場等基礎設施,拓展汽車改裝、租賃等后市場消費。(第十五章第三節


汽車后市場已成為延伸汽車消費鏈條、激發消費新活力的關鍵領域。隨著汽車保有量維持高位,疊加消費升級、自駕與露營等場景興起,汽車租賃、改裝等細分需求加速釋放,成為汽車后市場擴容提質的兩大優先方向。



老舊房屋改造升級

充分釋放剛性和改善性住房需求潛力,支持老舊房屋適老化改造和智能化升級。第十五章第三節


新房子要建成好房子,老房子也要逐步改造升級為好房子,從而滿足人民群眾多樣化的住房需求。



中高端消費

培育中高端消費新增長點,推動老字號、國貨潮牌做精做強,發展周邊衍生品消費,積極推進首發經濟。(第十五章第三節


“十四五”規劃聚焦消費升級、品質提升,《綱要》中,“中高端消費”字眼則首次被寫入,成為提振消費的重要路徑。



銀發經濟

大力發展銀發經濟,豐富適老化產品和老年服務供給,培育銀發經濟龍頭企業和知名品牌,探索建立銀發產品認證制度,完善銀發經濟統計。(第四十章第二節)


相比“十四五”規劃中的“發展銀發經濟”,《綱要》升級為“大力發展銀發經濟”,將“銀發經濟”定位為提振消費、培育新增長的引擎,新增龍頭品牌、產品認證、統計體系、老年人力資源開發等一整套制度抓手。



購在中國

優化入境消費環境,推廣離境退稅商店,培育國際消費中心城市,推進“購在中國”。(第十五章第四節)


購在中國” 為商務部近兩年推出的提振消費、吸引入境消費的品牌行動,旨在通過優化入境消費環境、豐富消費場景、提升服務便利性,打造具有國際影響力的消費名片。該品牌不僅吸引外國游客來華購物,也推動國內消費者購買全球優質商品,實現“在中國、購全球”?。此次被明確列入《綱要》當中。


春風浩蕩啟新程,奮楫揚帆向未來。3月底,以主題為“新周期?新趨勢?新跨越”的第二十三屆中國百貨零售業年會暨商業創新峰會將于上海召開。作為2026年全國兩會落幕后的首個全國性零售行業峰會,大會將以“十五五”規劃綱要為方向,匯聚行業精英,共探提振消費之道。屆時,國家商務部等政府部門領導、經濟商界風云人物、百貨零售業領軍者、行業精英等千余位嘉賓將蒞臨大會,共同探討零售發展大趨勢。目前大會報名通道已開啟,誠邀各位相聚上海,共襄盛舉!
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